全国人大代表余梅建议:制定《社区应急管理条例》

来源:央视民生网    作者:zgmsnewszhh     >    发布时间:2020-05-22    

央视民生网北京讯(祝阅武)2019年末至2020年初的新冠病毒肆虐,整体抗击新冠病毒的国家卫生医疗体系基本行之有效,取得很大成效,但社区应对突发严重传染疾病过程中暴露出一些弱点和短板,特别是物业管理运行与社区服务保障之间存在这样那样的问题,亟待通过中央或地方立法予以系统化、法制化的解决。对此,全国人大代表余梅建议制定《社区应急管理条例》。

余梅代表认为,制定《社区应急管理条例》是社区服务理念更新的基本要求。

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随着社会经济的加快发展和城市化进程的加快推进,传统的村(居)等社会基层管理出现了新情况、新变化、新趋势。而同时,要实现中华民族伟大复兴,就必须让人民群众在社区生活中体会到实实在在的获得感。原来陈旧的工作理念和工作方法要主动适应新时代的变化,特别是主动服务、靠前服务、规范服务要提质升级,要让社区生活、社区服务成为安居乐业的重要基石;

制定《社区应急管理条例》是提升社区服务法治化水平的基本路径

新的社区管理模式问世后,尽管取得了较好业绩,但由于缺乏法律的明文规定和刚性制约,居民权益保障、物业管理等老问题不仅没有从根本上解决,又出现了社区管理各参与主体之间职责不清、推诿扯皮等新问题,严重制约了社区的健康发展,亟须制定法规予以规范。有法可依是是实现社区法治化的前提条件,故而制定《社区应急管理条例》刻不容缓。当前新冠病毒疫情需要社区对各个小区采取隔离措施,但仅依靠社会工作人员及社区志愿者是难以有效应对的,那么必须联合小区物业才可能做到感染筛查全覆盖、隔离措施不遗漏。毫无疑问,紧急情况下的社区工作的保障服务与应急管理相结合,走一条新时代的应急管理服务模式是当务之急;

制定《社区应急管理条例》是法治条件渐趋完备的自觉要求

制定《社区应急管理条例》是贯彻中央大政方针的需要,是依法治国基本方略的遵循,是民族复兴的法治保障。党的十九大报告明确,全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。社区是社会的基本构成,社区管理是社会管理的重要内容,社区应急管理是重中之重。无论是社区,还是社区管理,都必须有法可依,有良法可遵,有善法可治。

余梅认为,制定各层级社区管理规范是履行中央与地方立法职责的要求,总得来看首先是要制定中央层级的社区管理规范,而今当务之急是制定《中华人民共和国社区应急管理法》或《社区应急管理条例》来应对重大疫情或重大社会风险。去年,中共中央、国务院出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,明确有立法权的地方要结合当地实际,出台城乡社区治理地方性法规和地方政府规章,但是必须要有上位法的支撑,全国性法律法规的统领,故《社区应急管理条例》应该优先于地方法规出台。

制定《社区应急管理条例》是物业服务与社区服务相互贯通的机制纽带。余梅指出,物业公司作为商事主体,它存在的唯一依据是小区事务的市场化,那么物业公司服务水平受市场化条件制约,也受物业服务市场垄断状态所决定。大多数小区业委会要“兴师动众”来换物业公司成为极少数,那么如何保障物业公司对业主的服务质量,是现代社会的难题,但是法治化、规范化对物业公司可以进行有效约束,它具有盈利功能的同时,还负有一定的公益性和利他性。那么《社区应急管理条例》制定时既要考虑保障物业公司的合法权益,主要是它的收益权、管理权、议价权等经济利益时,还要保障它作为社区管理最前沿的服务型组织的作用,特别是作为应急处置的实体。只有把物业公司的经济利益和服务保障两者结合起来,才能充分调动物业公司的积极性和服务效用性,配合社区做好相关小区的应急管控工作。可以从几个方面的建设来进行斟酌考量:

第一,社区工作性质不改变物业公司的经营性,在非应急状态下物业公司有独立经营权,业主、业主委员会、物业公司三者的权利义务以物业管理条例和物业服务合同为依据。街道社区(村)委员会与物业公司是相互联系、相互配合的关系。

第二,在应急状态下,物业公司要服从社区机构的应急管理安排,物业公司应该予以服从,那么此时就是两者属于临时性管理与被管理关系。物业公司在应急状态下不服从要承担相应的法律责任,责任承担方式可以包括,行政告诫、行政罚款、行政吊销等措施。另一方面,对于物业公司应急状态下投入的人力、物力等资源,国家民政部门或有权部门应给予适当补偿;或者根据所属社区机构申请向有关机关在税收、规费等方面予以减免;或者国家有关部门给予物质或荣誉方面的奖励。这样一来,物业公司不会觉得是增加负担,也不会觉得损失多,它毕竟是一个商业实体,不能对它们有太高道德期望。

第三,应急状态下,社区经过有关部门授权,可以征用或调用物业公司的财物进行救灾;社区机构与物业公司要建立联系工作机制,物业公司可以指派专人与社区进行协调、对接,使应急救助工作顺畅有序。

第四,非应急状态下,社区机构监督并协助物业公司开展常态化物管人员进行应急管理培训、应急救助培训、应急封闭措施培训等等,使得物业公司相关人员在应急状态下召之即来、来之能战、战之能胜。

余梅说,制定《社区应急管理条例》要广开言路、总结经验

社区应急管理是一个系统工程,集思广益、广开言路、信息畅通,将各行各业的经验总结出来,使之应用到社区应急管理当中则是有益无害的。医疗防疫专家、防洪防火方面专家、社区管理专家、法律专家、物业公司代表、社区管理代表、社会志愿服务者、行政管理专家等都可以坐在一起共同商议相关机制建设的具体规范,不需要太多所谓理论构建,而是形成具体的措施规章。相关应急管理条例出台后,就是管用、好用、长用。

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