全国人大代表刘蕾:关于实施老旧小区改造的建议

来源:央视民生网    作者:zgmsnewszhh     >    发布时间:2020-05-22    

央视民生网北京讯(祝阅武 李慧芳来自黑龙江的代表刘蕾接受采访时说,老旧小区改造已经上升到国家战略。2020年4月以来,两次国家级重要会议同时提到老旧小区改造,其成为疫情后国家推动经济复苏、扩大投资和拉动内需的“新抓手”。老旧小区改造是重大的发展工程,也是重大的民生工程,实施老旧小区改造,不仅改善居住条件,打造宜居城市,实现新老城区的协调发展,而且,从城市经营的角度,通过完善公共服务配套,盘活存量经济,提供有效服务供给,发展社区经济,实现保民生、促就业;从城市治理的角度,可以补齐疫情暴露出的城市公共安全短板,提升城市抗风险能力和综合承载能力。同时,通过完善新基础设施建设配套,智慧小区、智慧社区的搭建,打通智慧城市建设的末端,完善城市治理体系,实现“一网统管、一网通办”,提高城市治理能力,对国家全面落实“六保”任务,将发挥积极的促进作用。

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刘蕾指出:老旧小区改造的核心,是以人为本,解决“双老一痛”问题。“双老”指人口老龄化,建筑老旧化。“一痛”指老旧小区各类风险与问题是城市社区治理的痛点,如火灾、水灾、老人伤害、儿童安全、公共卫生危机应对等各类风险,及建筑功能、公共环境、服务配套缺失等问题。因此老旧小区改造要把上述问题一并考虑,以一个城市一盘棋的思路出发,站在未来城市经营的角度,看待老旧小区改造,谋划老旧小区改造。

在城市规划设计上,要突出不同地区的特色。不同地区要挖掘不同的地区文化、历史记忆,避免千城一面。通过小区、社区、街区的成片改造,引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体,因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区,活跃街区经济。

在改造内容上,应做到应改尽改。从楼体到庭院、从地上到地下、从基础到配套,配建社区共享超市,社区食堂,社区医疗诊所,老年日间活动中心,幼少儿托管中心,社区综合服务平台,彻底解决“一老一小一环境”问题,实现居家养老在社区,并与日间照料托管中心协同配套,利用菜单式、个性化定制等服务,全面满足居民居家生活一切服务。实现一次性投资,彻底改造,不留后账。刘蕾说,在改造理念上,建立长效管理机制,维持改造效果,实现城市的可持续经营。通过老旧小区改造,补建配套设施,补齐民生短板,通过增加多样性的服务供给,带动新业态发展,降低居民消费成本,提高价廉质优的品质生活,实现小需求不出社区,大需求不远离社区,通过社区经济的打造,解决民生就业,实现就近就业、创业;同时,通过盘活老旧小区的存量资产,利用闲置房产,避免重复建设,有效扩大养老服务供给,落实国家发展居家养老、社区养老的指示精神。

刘蕾说:在改造模式上,做到资金筹措、商业运作、居民参与、社区治理、城市管理等五方面创新。

1.资金筹措模式:贯彻中央会议精神,创新资金筹措机制,按照“社会主体、地方引导、国家扶持”的模式统筹推进,将政府补贴和社会资本投入的资金进行合理划分,即“4+3+3模式”,社会资本投资40%(企业出资35%--37%,居民适度出资3%--5%)、地方政府专项债30%、国家补贴30%,其中政府补贴资金侧重于公共空间和公共基础设施的投入,社会资本的投入则完全覆盖小区的智慧平台建设、经营性空间及经营业态等方面。而居民出资部分为电梯、门窗、智能化入户对讲设备等。社会资本出资占大头,实现政府从“抓大局,聚合力,管大事,强导向”四方面发力,将主要精力放在老旧小区改造的宏观定位及监督管理中,发挥好主导作用,从承担全部投资、负责项目开展的困境中彻底释放出来,在减少政府债务的基础上,形成政府少出资定大事,企业多出资干大事的良好发展态势,真正变政府“独唱”为社会资本参与、群众共建的“大合唱”。

2.商业运作模式。以城市经营理念激活老旧小区资产,将资源资产化、资产资本化,把存量资源变成金融资产,用空间换取时间,用明天的钱干今天事。社会资本的投资以各业态的特许经营权收回。最终以资源引入、产业带动、经营业态的打造、服务平台的搭建,形成全民就业创业大平台,实现城市活力的升级。

3.居民参与方式:按照国务院及住建部关于居民深度参与的工作部署,充分调动百姓参与管理共建,形成以社区为载体、小区为单位、居民为组成的利益共同体,充分调动居民参与社区治理的主动性、积极性。充分发挥活力老人、下岗职工、社区闲置人员、大学生创业等群体依托小区各类经营业态,实现就近就业、就近创业。以资产、资金、技能等多种方式入股,实现共同经营管理、共同分享成果。最终形成老有所依、少有所管、闲有所用的目标,实现美好生活“共同缔造”。在这个过程中,不仅使参与力量变的多元性和多样性,还带来了治理力量的提升、责任的分担、难事的共解、经济的拉动,也是让城市资源发挥最大价值的体现。

4.社区治理模式。创新社区治理模式,增强应对疫情等公共危机事件的治理能力,以社区为行政管理单元,按“方格化布局,网格化管理,全方位服务”为核心,做好社区服务体制机制建设,以小区为单位,片区为组成,做到小区、片区里服务一应俱全,让居民小事就在社区、大事不远离社区,建设成工作、生活、娱乐、健康、运动的自由区,实现区域内经济生活的自我循环、自我满足。同时,在应对疫情时,可开可关。

5.城市管理模式:以“互联网+”为手段的新型城市治理模式,通过老城区改造补齐新基础设施短板,全面实现数字城市建设,打通网络末端,实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”,支撑城市健康高效运行。

在实施路径上,提出五点建议:一是做好改造前期准备工作。先调研后规划,对老旧小区充分调研,了解群众意愿、了解百姓需求,精准施策,成立业主委员会,达成共识后,自下而上组织实施。二是响应国家推行“全过程咨询服务”模式。明确实施主体,鼓励具有规划设计、改造施工、物业管理和后期运营能力的企业作为项目投资和实施主体。三是本着“谁建设、谁运营”的原则,为确保责任主体归一和改造效果长久维持,由实施主体一并接手物业,并组织业主共同参与小区物业管理,制定物业服务标准、收费标准。物业管理实现全流程“管理+服务+运营”模式,保证物业服务效果。四是加强统一协调。因老旧小区改造涉及国土、规划、消防、住建、发改、财政、民政等部门,因此建议成立“老旧小区改造专项指挥部”,统一推进协调。五是成立专项产业基金,支持企业做好老旧小区改造。形成资产后,企业进行市场化融资,以此偿还政府产业基金。同时,加大金融支持老旧小区改造的力度,出台金融机构支持老旧小区改造的相关措施,在经营权质押、贷款贴息、担保费率等方面提供支持。刘蕾最后说。

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