何学彬建议:外国人永久居留立法应当从缓、从严、从高

来源:央视民生网    作者:zgmsnewszhh     >    发布时间:2020-05-22    

央视民生网北京讯(祝阅武 李慧芳)《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》(征求意见稿)(以下简称意见稿)2月27日在网上公示后,引起全社会的广泛反应和激烈争论。广大人民群众针对征求意见稿存在的问题,站在不同角度纷纷发表了各自的意见和看法,对意见稿持基本否定态度。针对这一广大人民群众反映强烈的问题,我们进行了认真的调查和研究,广泛征求了有关专家学者和外事、公安、边检、立法部门的意见,认为外国人永久居留管理立法时间上应从缓,标准上应从严,立法监督上应从硬,立法主体上应从高,使我们出台的有关法律法规符合中国国情,切合中国实际,接轨国际共识,在中国融合世界智慧,汇聚天下英才中发挥重要作用。

对此,全国人大代表何学彬建议:

一、意见稿存在的主要问题

自2004年外交部、公安部发布《外国人在中国永久居留审批管理办法》以来,外国人在中国永久居留审批管理逐步步入正规,在人才引进、对外开放、社会管理中发挥了积极作用。2004-2013年十年间共有7356人获得外国人永久居留证即中国绿卡,平均每年700多个。此后,随着对外开放的扩大,外国人在中国永久居留的审批管理开始放宽。2016年,公安部批准1576名外国人在华永久居留,比上年度增长163%;2017年,外国人永久居留证更名为外国人永久居留身份证;2018年,成立国家移民管理局,负责全国移民管理及出入境统一协调工作;2020年2月27日,司法部发布条例征求意见稿, 为国务院发布这一外国人永久居留行政法规做准备。目前看来,意见稿存在以下主要问题。

一是没有充分考虑移民给中华文化带来的冲击。中国不是移民国家。中国的主体民族是包括56个民族在内的中华民族,其中汉族占人口上的多数比例,汉文化是中华文化的支柱。近代以来,我们国家的主体结构非常稳定,所塑造的民族认同、身份认同也非常稳定,没有出现类似于移民国家的严重种族问题,没有发生涉及外籍移民的大规模社会问题。如果一下子出现很多外国人,我们稳定的人口形态、种族结构、文化层级、宗教信仰等不可避免地会受到冲击。

二是门槛过低,口子过大。中国绿卡要有很高的含金量,获得中国永久居留资格要有非常严格的标准和要求,永久不能随便给,永久是个非常庄严的承诺。门槛设置过低,口子开的过大,就会出现很多漏洞,就会导致大量外国人涌入,挤占国内公共资源,带来很多意想不到社会问题,对我国政治、经济、文化、金融、社保、外交等方面带来不可挽回的影响。意见稿永居资格过低过滥,几乎没有什么硬性标准和要求。投资1000万人民币就能永居(原规定是200万美金),结婚就能永居,生子生女亦能永居,永居资格获得者的亲属通过投靠又可以获得永居。意见稿取消了原《外国人在中国永久居留审批管理办法》规定的5-10年的有效期,助推了这种风险和漏洞。意见稿没有堵塞这些漏洞的有效举措,如离婚后还有永居权吗?离婚后其投靠的亲属丧失永居权吗?离婚后又和外国人结婚其配偶又获得永居权吗?会不会有人钻法律的空子利用帮助获得永居权牟利?

三是人为可操作空间太大。意见稿对外国人永久居留申请审批不够周延,缺乏严格的审批程序和监督体系,既没有每年的指标配额制度,又缺乏对申请人条件的公开、公示和监督,而且规定县以上公安机关即可受理。这样,那些富豪和贪官极可能钻法律法规的空子,把子女或自己先办成外国籍,然后回过头来又申请永久居留证,形成变相的双重国籍,方便子女免试进入国内重点中学、名牌大学,方便向海外大规模转移资产。

四是给永居者超国民待遇。世界上没有一个国家把外国人权利和待遇放在本国公民权利和待遇之上的。意见稿规定了外国永居者的权利和待遇,却不见对其责任和义务进行规定。如永居者要不要承担中国公民应尽的责任和义务?要不要计划生育?要不要落户口?要不要工作、人事档案?买车是否摇号?买房是否限购?要不要办社保、医保?孩子上学是否划片?孩子如何参加高考?能否参加公务员考试?违法犯罪如何处理等等。

二、关于外国人永久居留立法的建议

鉴于社会各界对意见稿反响强烈,广大人民群众意见较大,我们在充分调查研究的基础上,对外国人永久居留立法提出如下建议。

一是立法出台时间上宜从缓。外国人永久居留审批管理立法事关国家和民族的根本利益,事关国际关系和社会稳定,事关国际人才和资本的竞争,事关融合世界智慧、汇聚天下英才,我们既要有积极的态度,又要采取稳妥的步骤。既然意见稿问题较多,反响较大,我们就不要急于求成,急于出台新的法规,要开展认真的调查研究。首先,要充分了解和掌握国际特别是发达国家的通用做法,看看别的国家是如何审批管理外国人永久居留问题的,有哪些成功经验,有哪些值得汲取的教训,有多少种签证,有多少种身份证,每种证件对应的权利和义务是什么。他们针对移民问题是如何立法的,是如何进行日常管理的,出现问题是如何解决的。其次,要立足中国国情,了解社情民意,回应人民群众的重大关切,尽量兼顾各方面诉求。要对这次征求意见过程中大家反映强烈的问题逐一梳理归类,分析研究,提出应对策略,找出可行方案。再次,要对申请永久居留者进行分析研究,掌握基本情况,了解实际诉求,弄清动机和目的,分出轻重缓急,分类提出应对之策。另外,对原有的《外国人在中国永久居留审批管理办法》,新法出台前可继续施行,不过要从严控制,从严掌握,每年新审批人数不得超过上年人数。

二是立法标准上要从严。对外国人永久居留审批标准要严格,流程要规范,指标要从紧,门槛要提高,要让中国绿卡成为世界上含金量最高的绿卡之一。要对永久居留申请者进行严格的指标控制,不准随意突破。特别要明确永久居留者必须遵守我国的法律法规,必须承担相应的社会责任,履行相应的公共义务。对有违法犯罪记录、严重信用记录、严重传染性疾病和心理健康问题者要坚决拒之门外。

三是立法监督上要从硬。不受监督的权力必然导致腐败。要着力建立完善外国人永久居留审批管理监管体系,申请人的基本情况要公开、公示,审批流程要公开透明,审批申请受理机关要上移至省以上公安部门。特别是要成立由同级人大代表、政协委员、专家学者、各界群众代表组成的监督委员会,对审批管理进行全流程监督,杜绝暗箱操作、违规审批。

四是立法机关要从上。外国人在华永久居留,兹事体大,仅仅以国务院名义发布规章是不够的。建议作为最高权力机关的全国人民代表大会常务委员会启动立法程序,在意见稿基础上起草审议通过《中华人民共和国外国人永久居留审批管理法》或《中华人民共和国移民法》,发挥立法的引领推动功能,突出法律在外国人永久居留审批管理中的强制规范作用和刚性约束作用。

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